1946年，东北解放区下江市的新生民主政权刚刚建立，便遭遇了阴险狠毒的“牵牛花计划”围剿。新任市长江一舟决定从两年前发生的“8.12悬案”查起，暗中布下缉捕伪市长凌少谦的法网。就在此时，失踪已久的凌少谦落入国民党特务手中，随后又被另一股神秘势力劫持至猫儿山。公安人员深入虎穴，展开千里追踪，最终将凌少谦擒获。
然而，在凌少谦即将被枪决的刑场上，国民党特务、土匪和神秘势力突然现身，与我方形成对峙，局势一触即发。江市长当机立断下令释放凌少谦，并设法智取“白狼”“黑貂”，逐步揭开“8.12悬案”的真相。经过殊死较量，潜伏敌特、土匪以及日本特务等多股势力组成的联合绞杀阴谋被彻底摧毁，新生民主政权最终取得胜利。
全剧以伪市长凌少谦及其背后七名曾任伪官吏的自然科学家为核心，围绕一张具有重大战略意义的下江煤炭系统开发图，展现了一场惊心动魄的生死斗争。该剧由中辰国际集团公司、汇广国际传播事业公司和河北电影制片厂联合录制，主要演员包括廖京生、李勇勇、沙景昌等。
