2001年5月，镜州市委书记齐全盛（唐国强 饰）的夫人高雅菊、女儿齐小艳，以及市委常委林一达、白可树，突然一同接受省委审查。负责此案的，正是曾任镜州市长、如今担任省委副秘书长的刘重天。早年共事期间，刘重天与齐全盛矛盾重重，尤其在镜州的规划与建设问题上分歧尖锐，最终使市委、市政府形成了彼此对立的“一城两制”局面。
齐全盛始终对自己的权力和影响力充满信心。他坚称从未为家人开具过任何特权条子，自认行事光明磊落，并将政治生涯与个人声誉都寄托在发展镜州经济的奋斗上。在他的推动下，镜州经济跃居全省第一，也因此赢得了当地百姓的支持与爱戴。然而，突如其来的审查让这位备受拥护的市委书记陷入复杂的权力角逐之中。个人荣誉、家庭利益、政治冲突交织在一起，而他与刘重天之间积累已久的矛盾，也逐渐揭开了这场较量背后的利益纠葛。
